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论服务型政府的创建
摘 要 新形势下，中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。
关键词 政府职能转换 服务型政府
1 服务型政府的概念及特征
所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。
2 创建服务型政府的必要性
2.1 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要
服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WTO规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。
服务型政府的有效路径
我国建设服务型政府的原因：
一、行政体制改革中起着至关重要的作用
党的十七届二中全会提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，党的十八大提出加快完善社会主义市场经济体制。此次改革，正是从全局的高度，确立了机构调整的方向和所涉及的中央部门，顺应了人民群众的期待，也符合经济社会发展要求。
二、深化行政体制改革的核
突出强调职能转变，并从“政府—市场—社会”的大视野中，将机构改革与职能转变紧密结合、同步推进。推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。
三、更好地为人民服务
不论政府机构怎么调整，不论政府职能怎么转变，为人民服务的宗旨都不能变。今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，各地区各部门要讲政治、顾大局，正确处理改革发展稳定的关系，对涉及本地区本部门的改革任务要克服困难、坚决抓好落实，做到令行禁止、尽职尽责，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，确保改革顺利推进。
扩展资料
如何建设服务型政府：
一、坚持以人民为中心
纵观国务院机构改革方案，一个突出特点就是着眼于加强重点领域民生工作，体现了坚持以人民为中心这一重要原则。对此，代表委员们纷纷表示，这次国务院机构改革方案紧扣民生热点、焦点、难点，是想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需的一次重要改革。
二、优化政府机构职能
推进国务院机构改革有何重大意义？中国特色社会主义进入新时代，我们的党、我们的国家、我们的社会已经并将继续发生深刻变化，治国理政的任务更加艰巨，对党和国家机构设置及职能配置提出了新的要求。深化党和国家机构改革对于优化政府机构职能，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。
三、加强党的全面领导
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导，是加强党的长期执政能力建设的根本原则，也是深化党和国家机构改革的首要任务。在推行国务院机构改革的过程中，必须加强党的全面领导，把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节，以党的政治优势来引领和推进这项重大改革。
人民网—人民满意：建设服务型政府（奋斗新时代）
服务型政府并非偶然，而是历史规律的必然，是符合现实发展的结果。正如亨廷顿指出的，“各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度。” 它的建立与发展应遵循以下途径： 为了追求政府的有效性，使政府能更好地满足社会和公众要求的需要， 适应社会的日益复杂化和社会公共需求多样化的形势。政府一直进行着自我发展、自我成长和自我完善。政府发展的根本途径就是进行全方位的深化改革。
（一）在政府行政程序上
公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。
（二）在政府行政功能上
建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。
（三）在政府行政机制上
建设创新型政府。政府管理制度创新的必要性，首先是为了提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求政府制度不断创新。
（四）在政府行政技术手段上
建设电子型政府。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。
（五）在政府行政规则上
依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。 中国多年的行政改革使得人们逐渐达成了这样一种共识：“政府权力的集中与分散、政府规模的大或小，未必是一个好政府的主要标志，一个良好的政府， 应该是有效履行公共管理和公共服务职能的‘强政府’。”
（一）营造公民参与的政治文化氛围
让公众投身到政策参与的过程中来，就要培育参与型的政治文化，创造良好的政策参与氛围。在这样的氛围中，公众对政策问题及其目标有较高的认知、情感及专业化的评价取向。长期的氛围熏陶，可以使公众熟悉和了解政策参与的途径、方式及其参与带来自身利益，提高政策参与的热情。同时，整个政策参与过程也锻炼了公众的参与能力，提升了公众的参与水平，增强了公众的参与行为受到政策系统的认可度。
（二）构筑有利于公民参与的组织载体
在国际上，拥有社会组织的多寡已成为衡量一个国家和谐程度的重要标志。服务型政府强调政府与公民的良好互动与合作，但是这种合作必须依托一定的组织载体来发挥政府与公民之间中介桥梁作用。而作为代表公民社会利益的非营利组织的存在恰好解决了政府与公民之间交易成本高的问题，为实现彼此的合作提供了条件，间接或直接着影响政府决策和推动政府改革，发挥其具有丰富的专业知识的优势，逐步承担起政府智囊的角色，对政府的决策产生重要影响。
（三）完善有利于公民参与的制度
服务型政府倡导的是参与型公民文化，这种参与需要制度化的渠道来疏通。主要可以从以下几个方面入手：一是完善决策听证制度。要通过健全遴选机制，扩大听证范围和增强其公开性等方式完善听证会制度，以达到限制政府滥用政策资源进而监督的目的；二是巩固和加强信访制度。信访制度是增强政治合法性的有效途径。法治社会的大背景下，要充分发挥好其信息汇集功能、民主参与功能和监督功能。同时还要减少参政渠道的中间环节，缩短公民表达的利益需求信息到决策中枢系统的距离，减少公民表达的利益需求信息在传递过程中的损失。
（四）创造多样化的公民参与形式
第一，发挥大众媒体的作用。一方面政府部门要加强管理和监督力度，引导大众媒体及时、准确传达政府信息，防止或减少信息扭曲、过滤现象的发生。另一方面媒体自身也要进行角色转变，增强表达功能；第二，加强网络化政治参与。网络政治参与以其直接现实性、平等参与性、快捷时效性的三大特点成为了政民互动的有效选择。公民通过网络平台参与政治决策，密切了政府与公众的关系，促进了决策的科学化、民主化，有利于实现政治参与权利的自由与平等。然而，要实现网络政治参与的健康发展，就必须加强相关立法工作，大力推行政务公开，保障公民的知情权和参与权。尽力消除其自身具有的消极因素，构建舆情收集、分析、研判、回应机制，加强相关网络参政的文化建设。
（五）提高公民参与能力
公民作为政治参与的主体，其知识和技能对参与效果有直接的影响。为此，在公民参政过程中：一是必须加强对公众的教育和培训，增强其参与能力，使其能有效地进入参与角色；二是加强对民众的文化教育。广大民众必须树立学知识、长见识的意识，提高自身文化素质适应政治参与需要；三是大力普及义务教育，争取使得每位公众都成为有理性思维的、能运用自身文化知识的政策参与者，从最基础的文化学习之中，不断提高公民参与能力，实现其参与愿望，推动政治决策的科学化、民主化。
因此，服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。
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